吉林市人民代表大会常务委员会工作报告

2017年03月02日 09:14   新吉林网  来源: 松花江网

  ——2017年1月8日在吉林市第十六届人民代表大会第一次会议上

  市人大常委会主任 李向东

  各位代表:

  我受市十五届人大常委会委托,向大会报告换届以来的主要工作,并对下一步工作提出建议,请予审议。

  一、换届以来的主要工作

  市十五届人大常委会于2012年12月选举产生以来,在市委的正确领导下,深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略,坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一,自觉服从服务于全市工作大局,依法行使职权,扎实开展工作,为全市经济社会持续健康发展和民主法治建设做出了积极贡献。

  ——着力提升地方立法工作。紧紧依靠党的领导,把立法工作放在我市经济社会发展和法治建设的全局中统筹谋划,工业节约能源管理条例等7部与国家法律法规相配套、体现时代特征、具有我市特色的重要立法项目如期完成。制定了关于进一步完善科学立法和民主立法程序的意见(草案),建立健全了立法听证、论证、评估工作机制,完善了立法咨询制度。换届以来,征询法规草案意见建议近3000条,吸收采纳率达到53%以上。完成了松花湖国家级风景名胜区管理条例等6部法规的立法后评估工作。

  ——依法开展人大监督工作。坚持抓住事关改革发展稳定的重大问题和人民群众密切关注的突出问题开展监督,有力地促进了依法行政、公正司法。坚持提前介入、全程监督,计划草案和预(决)算草案从程序性审查向实质性审查逐步深化。听取审议我市国民经济和社会发展计划执行情况报告、预算执行情况报告和审计工作报告,审查和批准决算、年度计划调整方案。听取和审议了“一府两院”关于转型升级、简政放权、暖房子工程、提高司法公信力、民事行政检察等35个专项工作报告。对建筑法等11部法律法规实施情况进行了执法检查。对政府与社会资本合作、旅游业发展、城市建设重点项目、“菜篮子”工程建设、教育“阳光行动”等25项工作情况进行了视察。按照市委安排对安全生产工作进行了28次集中视察。完成了105件规范性文件的备案审查工作。

  ——做好重大事项决定和人事任免工作。坚决贯彻落实市委决策部署,围绕重要事项执行情况和事关全局的专项工作等方面作出决议决定40项。始终坚持党管干部原则,依法完成了440人次国家机关工作人员的任免工作,补选省市人大代表128名。

  ——加强和改进代表工作。全力支持和保障代表依法履职,更好地发挥代表作用。推动联系代表工作常态化,认真落实深入基层联系代表工作制度,每年召开座谈会听取代表的意见建议,换届以来共邀请900余人次的代表参与到常委会各项工作中。努力提高代表履职水平,对167名初任省市人大代表进行了履职培训,及时通报经济运行、依法治市、重大改革等方面工作情况。会同“一府两院”对代表提出的189件建议、批评和意见进行了认真办理。

  ——强化常委会自身建设。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育,思想政治建设和作风建设明显增强,主体责任落实能力明显提高,履职水平和工作效能得到了明显提升。加强对专门委员会和办事机构的领导,强化工作合力。完善工作制度和程序,增强依法履职的自觉性和规范性。换届以来,围绕机关作风、工作纪律、财务管理等方面,逐步建立完善相关制度,为各项工作开展提供了重要保障。

  各位代表,刚刚过去的2016年,市委强化对人大工作的领导,召开市委人大工作会议,全力保障人大依法开展工作,着力激发常委会机关的工作激情和活力。“一府两院”支持配合、真抓实干,强化协调对接和要素保障,代表意见建议办结率达到了100%。常委会在市委的正确领导下,聚焦“六个吉林”建设和新一轮全面振兴,组织召开了相关领域的10个方面专题座谈会,深入研究落实未来五年工作规划和2017年工作任务。同时,积极服务发展大局,助推民生改善,维护公平正义,凝聚各界力量,在创新规范中谋求工作实效,较好地发挥了推动保障作用。

  (一)立法工作。制定了市人大常委会加强社会主义协商民主建设的实施办法(草案),组织开展了我市2017年至2021年立法规划(草案)的编制工作,启动了房地产开发经营管理等3部法规的起草、调研、论证和修改工作,组织开展了城乡规划管理条例等5部地方性法规立法的前期工作。经省人大常委会批准,餐厨垃圾管理条例、城区养犬管理条例和气象灾害防御条例(修正案)正式施行。重新制定的物业管理条例完成了再审的前期准备工作。

  (二)监督工作。制定了市人大常委会专题询问办法、吉林市年度预算草案征求意见办法。听取审议了政府债务新增限额和预算调整、脱贫攻坚、环境保护、哈达湾区域建设、公共服务文化体系建设、村卫生室建设、司法改革、检察官办案责任制等11个专项报告。围绕服务业发展、城市建设管理、供给侧改革、科技创新,以及保税物流园区建设、职教园区建设,公共资源交易中心运行、公益诉讼试点和安全生产等方面工作开展了12次视察。对畜牧法、环境保护法、村民委员会组织法等5部法律法规实施情况进行了执法检查。完成了30件规范性文件的备案审查工作。配合全国人大常委会和省人大常委会开展“三查(察)”工作14次。

  (三)重大事项决定和人事任免工作。进一步规范重大事项决定程序,作出了审查和批准“十三五”规划纲要等9个重要决议。坚持党管干部的原则,按照《吉林省组织实施宪法宣誓制度办法》,认真组织开展宪法宣誓,106名同志依法当选国家机关工作人员。

  (四)代表和换届选举工作。对联系代表制度进行了修订完善,积极发挥驻市省人大代表和专委会委员作用,明确代表列席常委会会议、参加活动等方面工作要求,邀请了240人次代表列席省市人大常委会会议,参加常委会组织的各类活动30次。起草了市人大代表履职管理办法。按照市委统一部署和要求,全面完成了对县乡人大换届选举工作的指导,以及市人大换届选举的相关具体工作。

  (五)自身建设。以学习型人大建设为载体和切入点,以组织机关各支部学习交流和外埠学习培训为基本形式,以激发不同层面机关干部的活力、动力和合力为目标,深化“两学一做”学习教育,着力提升人大机关干部的政治素质、履职能力和工作状态。引导机关干部牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚定政治立场;牢固树立紧迫意识和危机意识,弘扬奋发向上的精神追求和担当有为的价值取向,充分释放内生动力;牢固树立学法意识和用法意识,以法治理念和法治方式服务“六个吉林”建设和全面振兴发展大局。全年组织了26人次机关干部赴全国人大培训中心参加学习,召开了9次专题学习研讨会。建立用制度管人管事的机制,对20余项职责和制度进行了制定和完善。加快推进信息化建设,实现了网络硬件全面升级、无线网络楼宇全覆盖,初步完成了人大网站的设计制作工作。

  常委会还统筹推进了其他方面重点工作。按照市委部署扎实开展脱贫攻坚工作,各部门各负其责、人大代表主动作为、机关干部积极参与,基础设施、民生实事和产业项目等方面稳步推进,脱贫攻坚取得了阶段性成果,脱贫率达到60%以上。全年接待来访群众490批次1390人次,受理群众来信295件,长生岛护鸟等一批信访案件得到有效解决。认真贯彻落实中央和省委关于加强县乡人大工作和建设等相关文件精神,加强对各县(市)区、乡镇人大工作的联系指导,结合实际制定了我市实施意见。

  各位代表,市十五届人大常委会取得的成绩,得益于市委对人大工作的正确领导,得益于“一府两院”的鼎力支持,得益于全市人民、全体代表和社会各界的共同努力。在此,我代表市十五届人大常委会向关心、支持人大及其常委会工作的各位代表和社会各界朋友,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

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