围绕老工业基地振兴大局 找准财政支持发展着力点

2017年04月19日 09:02   新吉林网  来源:吉林日报

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  财政作为国家治理的基础和重要支柱,在推进吉林老工业基地振兴的进程中,必须紧紧围绕中央和省委、省政府的决策部署,不断优化和改善财政政策资金的供给服务,保持定力,确保完成财政各项目标任务;集中财力,确保省委、省政府确定的重点项目和重大工程建设资金需要;持续发力,大力支持提高经济发展后劲。

  (一)着眼服务老工业基地振兴发展,向财政改革创新聚力发力。财政服务老工业基地振兴,必须将深入推进财政改革创新贯穿于服务振兴发展全过程。一是要明确改革任务。要认真落实好全面深化改革和推进财税体制改革各项任务,确保按照时间表和路线图推出改革成果。同时,要认真、细致、深入地梳理财政政策资金运行的全链条,认真倾听基层、群众的意见和建议,把妨碍财政政策资金效益发挥的弊端和症结找出来,分析清楚原因,主动改革、大胆创新。二是要理清改革思路。要坚持问题导向,有的放矢,做到务实管用。在财政体制方面,要深入研究市县的财政状况、我省东中西三大板块发展规划、完善正向激励措施等情况,大力调整完善现行财政体制,推进财政事权和支出责任划分,减轻市县发展负担,调动市县促发展的积极性;在财政管理方面,要以切实提高财政专项资金投入的精准性和有效性为切入点,进一步清理整合专项资金,加强资金统筹使用,形成合力,集中财力保障省委、省政府确定的重点项目建设需要;在措施方法方面,要深入探索财政资金金融化、社会效益最大化的问题,形成财政资金引路、社会资金参与、金融资金跟进的一体化投融资格局。三是要狠抓改革落实。对各项改革任务,要做好实化细化工作,明确任务和时间节点,完善任务台账清单,从细节入手,从薄弱环节抓起,注意解决执行中出现的问题,打通关节,疏通堵点,破除阻力,推动改革政策精准落地。

  (二)着眼培育新的经济增长点,向实体经济振兴聚力发力。财政支持实体经济振兴,在加大直接投入的同时,关键是要发挥好政策资金的引导和撬动作用。一要狠抓清费减负,切实减轻企业负担。要把国家的减税降费政策落实到位,同时大力开展清费减负工作,确保行政事业性收费对企业零征收。二是要加快推进国企国资改革。管好用好现有专项资金,支持煤炭、钢铁行业去产能和分离移交省属企业职工家属区“三供一业”;支持服务业发展攻坚,省级用于服务业发展方面的专项资金,要筛选好项目,找准支持重点,大力向促进服务业与制造业融合发展聚力发力。三是要积极支持创新驱动。进一步加大财政投入,加快推进以科技创新为核心的全面创新。进一步改革科研经费管理机制,下放科研经费管理权限,鼓励高校和科研院所科技成果转化;支持科技创新平台建设、“大众创业、万众创新”,培养创新人才和产业技术人才。四是要有针对性地支持三大板块产业合理布局,推动区域协调发展。对东部绿色转型发展区,以推进实施山水林田湖项目建设为重点,大力支持生物多样性保护、水生态修复、水源涵养保护修复、土地整治修复等重点工程项目;对中部创新转型核心区,大力支持提升发展活力和支撑带动,通过支持科技创新,促进科技型产业、企业加快发展,为经济发展提供后劲;对西部生态经济区,大力支持生态特色农业建设,落实好国家退耕还林、退耕还草、天然林保护等政策,进一步加大财政投入,大力支持开展高标准农田、西部土地综合治理、灌区基础设施等重点项目,改善农业生产经营环境,促进提升生态农业效益。五是大力推进财政与金融融合发展。大力创新财政支持方式方法,更多地向引导和撬动金融资本、域外资本投入实体经济聚力发力,综合运用基金、贴息、PPP、政府购买服务等市场化手段,放大财政资金使用效益。

  (三)着眼解决农业农村问题,向农业供给侧结构性改革聚力发力。财政推进农业供给侧结构性改革,一定要适应农业结构性矛盾的阶段性特点,把着眼点放到提高农业质量和效益上来,创新体制机制,推进科技进步,优化农业产业体系、生产体系、经营体系,加快实现农业向提质增效、可持续发展转变。一是要牢固树立绿色发展理念,把支持农业可持续发展和生态建设摆在财政工作的重要位置,继续支持实施天然林保护工程,土壤污染、小流域治理工程,生态补水、退耕还湿还林还草和黑土地保护工程,鼓励粮草兼顾、种养结合、农林牧渔互补的资源可循环、生态可持续、绿色更环保的现代农业发展。二是要大力创新财政支农体制机制,加大投入,确保支农投入总量保持稳定增长,同时围绕补齐农业农村发展资金投入不足的短板,支持建立健全农业信贷担保体系,促进形成多元化投入格局。三是要优化支出结构,重点支持农业科技进步和创新,破解设施装备落后、科技创新不足等突出问题,支持提高农业生产效率。四是要时刻绷紧粮食安全这根弦,致力于增产、增效、增收,继续大力支持农业综合开发、高标准农田建设、农业基础设施建设、农业产业化发展和适度规模经营,切实保护和提高粮食综合生产能力。

  (四)着眼保障和改善民生,向打赢脱贫攻坚战聚力发力。打赢脱贫攻坚战,是促进全体人民共享改革发展成果、实现共同富裕的重大举措,也是财政保障和改善民生工作的重中之重。一是要坚决把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓,全力以赴加以推动。继续加大扶贫专项资金和第一书记工作经费投入,推动精准扶贫、精准脱贫各项政策措施落地生根。二是要切实健全完善财政扶贫资金稳定增长机制,通过加大省级专项扶贫资金投入、调整优化专项资金支出结构等多种措施,积极筹措落实扶贫资金,并最大限度地向贫困县、贫困村、贫困人口倾斜。三是要深入研究产业扶贫政策,通过支持做大做强地方特色优势产业,带动农民致富,实现持续增收,确保脱贫攻坚质量。四是要加强扶贫攻坚与低保救助等政策的衔接,切实做到精准识别,对于特殊困难群体,切实加大低保、五保供养、大病救助等民生保障力度,确保农村各项社会保障制度落实到位。

  (五)着眼加强班子和队伍建设,向打造服务型财政队伍聚力发力。一是要加强各级领导班子自身建设,努力提高服务大局能力,在思想政治建设上下功夫,在精准对接省委、省政府战略意图上下功夫。二是要加强服务型机关建设。增强全局意识和服务意识,从服务的角度出发做好各项工作,致力于提高服务质量和效率。切实杜绝中梗阻现象,真正把国家和省委、省政府的各项决策部署落到实处,在为民服务、为企服务中体现担当,积极作为。继续发扬“严、深、细、实”的工作作风,用工匠精神做好财政各项业务工作。三是要健全完善惩防并举的党风廉政建设监督体系。突出对关键领域、关键岗位、关键少数的监督,把权力关进制度的笼子,紧紧抓住资金分配、项目管理、政府采购、购买服务等关键环节,简化和规范财政办事流程。

  (作者系省财政厅党组书记、厅长)

  谢忠岩

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